11月29日，渭城区举行咸阳“北大门”合作共建暨幸福家园社区移交签约仪式，标志着周陵街道苏家寨、陈老户寨村正式移交渭城区管理。

根据协议，11月30日零时起，秦汉新城周陵街道苏家寨、陈老户寨村（2.03平方公里）整体由咸阳市渭城区渭阳街道接收管理，同时全面履行接收范围内的党群、行政、经济和社会事务等行政管理职能。

此次移交被官方表述为渭城区与西咸新区秦汉新城深化合作、共同推进西安-咸阳一体化发展的新步伐。渭城区也表示将立足区域实际，加大投入和建设力度，努力建好咸阳“北大门”。

西咸楼市制图

从区位上看，此次“回归”咸阳的这2.03平方公里整体位于吴家堡转盘以北片区，这个片区属于秦都区、渭城区、秦汉新城“三区”交汇之处，也是连接咸阳主城与咸阳经开区的重要门户区域。秦都区汽车产业园、咸阳奥体中心、咸阳北站都位于该片区。

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PART贰

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事实上，去年6月28日，伴随着陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组办公室发布《关于印发西安市全面代管西咸新区指导意见的通知》后，西咸新区882平万公里规划范围，就划分为西咸新区直管区和西安(西咸新区)--咸阳共管区（以下简称共管区）。

直管区和共管区卫星图◎制图/城记网友来北原

从公开渠道获得的信息显示：去年，就有4个乡镇街办划归共管区。

1、陈杨寨街道办12.6平方公里;

2、泾阳县泾干街道木刘村、新强村、金柳村、北关村、粮集村、东关村、建立村、封家村、吉元村、县城城区、大庄村、西关村、先锋村、县前村、望泾村、大训堡村(国土面积31.1平方公里);

3、秦都区双照街办;

4、兴平市南位镇。

转为共管区后，对老百姓而言，他们更加关心的是户籍、学籍、房产证等权益谁来保护？

第一，对于在这些区域购房的业主而言，他们心里就比较难受。例如去年16000元/㎡买了林凯城的，17000元/㎡买了绿城春江花月的，原本是冲着国家级新区西咸新区来的，回归咸阳之后，业主心中里难免会有落差。

绿城春江花月实景

第二，学籍的问题。目前，咸阳学籍的学生初中毕业后，是不可以考西安的高中的。

图源人民网

此前，有家长咨询西咸新区孩子能否报考西安城六区的高中？官方回复显示：目前西咸新区考试招生工作继续由原行政区组织实施，设置过渡期，过渡期至2024年。未来西咸新区学籍或将纳入城六区统一管理。

据了解，以上所说统一管理范围是指西咸新区直管区，共管区考试招生工作继续由咸阳市组织实施。

因此，就算后期西咸新区学籍纳入城六区管理，也不包含共管区在内。

第三，户籍的问题。目前，西咸新区的户籍，在西安限购区是可以买房的。西咸新区户口虽然不是西安市户口，但是享受同等户籍待遇政策，在限购区域内最多购买2套商品房，非限购区域则无购买套数要求。

而咸阳户籍，目前在西安限购区，没有购买新房的资格。

无房家庭购买首套二手住房新旧政策对比

就算根据西安11.19最新的限购政策，咸阳户籍的客户，需要具备居住证+六个月社保，方可购买一套二手房。

第四，这种管理权的变更，看似是个小事情，但是很多规划、发展都会被耽搁。例如双照街办汽车产业园片区内，此前规划的秦汉二中，目前已经不见动静；例如渭河南岸的改造，也一直停留在规划阶段。

规划的秦汉二中效果图

第五，此前因为口罩的问题，在西安、咸阳双城生活的人，就非常不便。例如有的人居住在西安、工作在咸阳，回西安之后行程码带的是咸阳，或者咸阳的学校复课之后，家住西安、西咸新区的学生是不能正常复课的。

第五个问题，口罩问题放开之后，或许可以解决。但是其它的问题并不是一朝一夕可以解决的，希望无论是谁来管理或是制定政策，都能够考虑到老百姓的这些实际问题，保证老百姓的切身利益。

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PART叁

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最后，笔者想说的是，此次移交，一方面可以加速推进西咸新区剥离会事务，让开发区聚焦“开发”这一主责主业。另一方面，为渭城区未来发展承接更大的区域、承接更大的职责作出范例。

当然，开发区将社会事务移交并不是简单的一两件事，还有大量的相关工作需要去做，涉及社会保障、医疗、教育、文旅、乡村振兴、城管执法等多个方面。

咸阳坚决不能有收回秦都区双照街道、陈杨寨街道、兴平市南位镇、泾阳县泾干街道，这次又收回周陵街道苏家寨村、陈老户寨村就万事大吉，整体规划和经济建设就和西咸新区“脱钩”的狭隘和错误想法、做法。

咸阳需要关注是，经过两次移交之后，咸阳市如何与西咸新区（新城）携手，走出一条开发区与行政区合作共赢的新路子。

“融则双赢，合则两利”，如今，西咸一体化进入纵深发展阶段，对于咸阳、西咸新区而言，在业内人士看来，今后其他街道的移交，或许可以确定一条基本原则：

▶不是整体移交，而是社会管理职能移交，西咸新区转交所有社会管理职能，同时又要保留和强化所有经济建设职能；

▶西咸新区范围内的秦创原建设、十大园区、重点项目等，依旧由西咸新区全权负责，对于一些特殊项目，可以“合作共建”；

移交后，双方应以更合理的模式，寻求土地、发展上的突破，行政区积极助力，配合西咸新区做好土地征迁、医疗养老、社会治理等工作，做好服务保障；西咸新区狠抓秦创原平台建设和创新能力提升，狠抓支柱产业壮大和产业链水平提升，扩大产业体系，合作共赢。